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广东26选5选号技巧:這塊一體化制度創新試驗田里,長三角示范區要大膽試什么闖什么

中国福彩票广东26选5预测 www.xzxob.com 第一財經 2019-11-19 21:06:14 聽新聞

一體化示范區作為一體化制度創新的試驗田,要大膽試、大膽闖。試什么?闖什么?如何大膽試、大膽闖?

隨著長三角生態綠色一體化發展示范區的揭牌,管理架構的搭建,一體化示范區里到底要做什么、怎么做,已經面目清晰。

11月19日,國家發改委發布《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》(下稱《總體方案》),披露了在蘇浙滬交界處的2300平方公里范圍內,將要探索形成一幅怎樣的發展圖景。

去年11月,習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會期間,宣布支持長三角一體化發展并上升為國家戰略;在聽取上海市委、市政府工作匯報時,充分肯定了在滬蘇浙交界區域建設長三角一體化發展示范區的設想。

今年11月3日,習近平在聽取上海市委、市政府工作匯報時,再次對一體化示范區建設寄予厚望,指出一體化示范區作為一體化制度創新的試驗田,要大膽試、大膽闖。

那么,示范區要試什么?闖什么?如何大膽試、大膽闖?

生態優勢轉化

示范區承載的使命,是“兩個率先”——率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢,率先探索從項目協同走向區域一體化制度創新。

華為研發中心的落戶,是示范區探索生態優勢轉化為經濟社會發展優勢中,一個經常被提及的案例。

位于上海市青浦區金澤鎮的華為研發中心,預計明年開工,未來主要用作華為終端芯片和物聯網芯片的研發基地,整個項目規劃用地為2400畝,計劃總投資100多億元,預計導入3萬名研發人才。

與此同時,“上?;K技際跤邢薰疽淹瓿勺⒉岵⒄T擻?,半年多來納稅超過2億元,明年有望超過10億元。”青浦區區長余旭峰說,這充分說明,在一個生態環境非常好的地方,同樣可以走出一條凸顯生態價值的綠色之路。

“華為項目給了我們很大的啟示和信心。我們和華為也有一個初步的商定:明年一季度,在示范區召開華為產業鏈供應鏈大會,共同推動產業發展。”余旭峰說。

生態綠色是示范區高質量發展的集中體現,要實現以生態綠色為引領的更高質量一體化發展,示范區恰好擁有其他地方不具備的一些基礎條件,比如生態綠色基底非常好,古鎮文化非常有特色。

從生態基底來看,示范區藍綠空間占比約為69%,先行啟動區藍綠空間比約為77.5%,藍綠空間占比較高。“這是面向未來的區域非常希望達到的藍綠比。” 上海市政府副秘書長、發改委主任、一體化示范區理事會秘書長、一體化示范區執委會主任馬春雷說。

同時,在示范區的范圍內,國家級歷史文化名鎮有10個。先行啟動區的5個鎮中,有4個國家級歷史文化名鎮。

也因此,馬春雷認為,未來的示范區,生態綠色是底色,創新經濟是亮色,古鎮文化是彩色。“白天人們在湖區中創新,晚上在古鎮里休閑,非常有味道。”

但是,將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢,并不容易。怎樣在有好風景的地方產生好經濟、怎樣在實現大?;さ耐筆迪執蠓⒄?,目前并沒有現成的經驗。

現有的舉措之一,是在做好頂層設計的同時,示范區也在積極梳理儲備一批重大、先行項目。目前已梳理形成了包括重大基礎設施、生態環保、產業創新和公共服務等四大類示范區“重大項目清單”。

同時,也正在研究制定示范區產業發展指導目錄和產業結構調整目錄等,力爭實現示范區產業用地分類標準、產業用地出讓制度、產業用地管理政策和產業用地計劃指標“四個統一”,為示范區經濟高質量發展奠定制度基礎。

結合產業發展目標,青浦、吳江、嘉善“兩區一縣”也在積極推動產業結構調整升級。

11月2日,示范區揭牌的第二天,上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地聯手,啟動了16個重點項目的集中簽約和12個項目平臺的揭牌。這其中,既包括高能級總部經濟項目,也包括高水平服務經濟項目、融合型數字經濟項目和生態型湖區經濟項目。

余旭峰表示,將做好任務清單對接。結合示范區建設方案和重大項目清單,做好項目前期儲備,形成青浦區的項目清單,抓好啟動落地。

同時,結合示范區產業發展清單,進一步優化青浦區新一輪產業發展規劃,在已有的會展貿易、北斗導航、快遞總部、通用航空、跨境電商等五大產業功能平臺基礎上,未來5~10年力爭打造3~5個千億級產業平臺和一批百億級產業集群。

嘉善縣縣長徐鳴陽則表示,嘉善將圍繞綠色創新經濟新高地的定位,重點發展技術密集、人才密集、生態友好的智能傳感、氫能源和數字醫療等未來產業。

吳江區區長李銘也表示,將推進吳江區產業能級提升行動。做好與青浦、嘉善的產業協同,加快中端產業改造提升,加快新興產業集聚發展,加快低效產業騰退步伐,加大落后產能淘汰力度。

接下來,馬春雷說,示范區將強化資源配置。特別是加大對示范區重大生態類項目、產業結構調整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目導入等支持力度。

《總體方案》也提出,兩省一市要加大對一體化示范區重大生態類項目、產業結構調整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目等財政支持力度。 在政府債務風險可控前提下,中央財政加大地方政府債券對長三角一體化發展的支持力度,兩省一市新增地方政府債券額度向一體化示范區傾斜。

一體化制度創新高地

示范區的一個核心定位,是打造一體化制度創新試驗田。

具體而言,就是率先探索從區域項目協同走向區域一體化制度創新,不破行政隸屬、打破行政邊界,實現共商、共建、共管、共享、共贏。

根據《總體方案》,示范區的一體化制度創新,重點聚焦在了8個方面,分別是規劃管理、生態?;?、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策和公共信用。要通過在這8個方面率先開展一體化制度創新,示范引領全國區域協調發展。

《總體方案》回答了示范區將如何探索創新財稅分享機制,如何建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制,如何探索跨區域統籌土地指標等核心問題。

比如,在規劃管理方面,示范區要探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制。建立統一的國土空間規劃體系。構建一體化示范區統一的“總體規劃—單元規劃—詳細規劃”三級國土空間規劃體系,統一基礎底板和用地分類,統一規劃基期和規劃期限,統一規劃目標和核心指標。

其中,示范區國土空間規劃和各類專項規劃由上海市、江蘇省、浙江省共同組織編制、共同報批、聯合印發;而控詳規由一體化示范區開發建設管理機構會同兩區一縣共同編制,按程序報批實施。

目前,示范區國土空間規劃已形成初步成果,正在根據印發的《總體方案》作進一步深化完善。馬春雷說,近期將完成示范區和先行啟動區的國土空間規劃編制工作。同時,聚焦水系統、綜合交通、生態環保、市政基礎設施、文化和旅游發展、產業發展等6個領域,以先行啟動區為核心,編制好專項規劃。

在生態?;し矯?,示范區要探索統一的生態環境?;ぶ貧?。其中包括加快建立統一的飲用水水源?;ず橢饕逕蕓刂貧?,加快建立生態環境“三統一”制度(統一生態環境標準、統一環境監測監控體系、統一環境監管執法),以及探索建立跨區域生態項目共同投入機制等生態治理新機制。

在土地管理方面,示范區要探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制。

其中,為建立統一的建設用地指標管理機制,兩省一市要研究制訂一體化示范區年度用地計 劃,由一體化示范區開發建設管理機構負責統籌安排使用。對于存量土地,一體化示范區開發建設管理機構會同兩區一縣研究制定存量土地盤活工作方案,形成年度工作計劃,按照屬地要求由地塊所在區縣予以落實。

《總體方案》還提出,探索建立建設用地指標市場化調劑和有償使用平臺,鼓勵項目建設用地指標跨省域調劑。

在投資管理方面,示范區要統一項目準入標準。制定統一的項目準入標準,統籌招商引資政策,在兩省一市現行政策基礎上,整合制定統一的一體化示范區企業投資項目核準目錄,對目錄以外的企業投資項目實行告知性備案。

在財稅分享方面,示范區要探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。

比如,探索創新財稅分享機制包括建立兩省一市財政共同投入機制,共同出資設立一體化示范區投資開發基金,統籌用于一體化示范區開發建設。

也包括結合建設進程逐步探索財稅分享機制,研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享,分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。

目前,示范區也已經確定了近期30多項重點工作,形成了示范區建設作戰圖。并結合重點工作、重點項目破題,研究形成了“項目清單”“制度創新和政策清單”。

“成熟一項推出一項,有序推進,形成可復制可推廣的經驗成果。”馬春雷說。

根據發展目標,到2025年,示范區一體化制度創新形成一批可復制可推廣經驗,重大改革系統集成釋放紅利,示范引領長三角更高質量一體化發展的作用初步發揮。

到2035年,形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發展制度體系,全面建設成為示范引領長三角更高質量一體化發展的標桿。

為了示范區建設的實施保障,示范區形成了“理事會+執委會+發展公司”的三層次管理架構?!蹲芴宸槳浮芬蔡岢?,支持兩省一市共同遴選具有豐富開發經驗的市場化主體,共同出資發起成立一體化示范區發展公司,受一體化示范區執行委員會委托,作為先行啟動區的建設主體,負責基礎性開發、重大設施建設 和功能塑造等。

責編:楊小剛

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